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索 引 號 640100-100/2020-00376 發文字號 銀政辦發〔2020〕78號 生成日期 2020-08-14
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市自然資源局 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發 銀川市國土空間總體規劃(2020—2035年) 編制實施方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

《銀川市國土空間總體規劃(2020—2035年)編制實施方案》已經2020年7月27日市人民政府64次常務會研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。


銀川市人民政府辦公室

2020年8月11日

(此件公開發布)


銀川市國土空間總體規劃(2020—2035年)

編制實施方案


建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施,是黨中央、國務院作出的重大戰略部署。銀川市國土空間總體規劃將深刻影響我市未來發展的空間格局,對推動我市生態文明建設、促進社會經濟高質量發展起著重要的引領作用。為加快推進我市國土空間總體規劃編制工作,根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》(自然資發〔2019〕87號)、《寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發全區國土空間規劃編制工作方案的通知》(寧政辦發〔2019〕58號)有關要求,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實國家建立國土空間規劃體系并監督實施要求,堅持以人民為中心,實現高質量發展和高品質生活,建設“綠色、高端、和諧、宜居”美麗新銀川。系統評估全市經濟、文化、生態、社會發展等現狀,確定全市國土空間發展的目標戰略和空間格局,明確全域國土空間開發、利用、保護、修復和治理的目標、任務、措施,繪制空間藍圖,為科學管控國土空間資源、服務城鄉規劃建設、促進經濟社會全面協調可持續發展提供空間引領、支撐和保障。

二、工作原則

(一)立足戰略導向、目標導向、問題導向、實施導向。圍繞中央精神和國家戰略,把握現實戰略機遇,順應城市發展規律,發揮首府城市的龍頭帶動作用,準確把握銀川未來的城市戰略定位,重點針對影響銀川城市發展的瓶頸問題,探索實現銀川城市發展戰略目標的最佳路徑。

(二)體現全球視野、區域格局、品質提升、銀川特點。順應當前全球城市網絡化發展和新技術革命推動生產方式變革的新趨勢,落實國家和自治區對銀川發展的要求,立足國家“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展戰略、銀川都市圈區域發展格局,結合當前階段的發展特點,加快建設“綠色、高端、和諧、宜居”新銀川。

(三)突出市域統籌、城鄉融合、以人為本、綠色發展。堅持城鄉統籌發展,促進三區兩縣一市錯位互補發展,促進各功能組團均衡發展,促進銀川經濟技術開發區、中關村創新創業科技園等園區產城融合發展,促進市域城鎮空間協同發展。優化城鄉功能布局和空間結構,著力改善人居環境,構建美麗國土,實現城鄉高質量發展、高品質生活。

(四)統籌規劃編制、實施機制、動態評估、監測預警。按照國家要求,構建國土空間規劃體系,優化國土空間規劃管理體制,完善總規動態評估及優化調整機制,落實規劃實施策略和政策措施,明確總體規劃的戰略引領、底線約束和多規合一的作用,實現“一張藍圖干到底”。

(五)堅持政府組織、部門協作、專家領銜、公眾參與。按照“開門做規劃”的原則,搭建開放式研究平臺,由政府組織、各部門共同參與,全面統籌和協調推進有關工作,將專家領銜和公眾參與貫穿于國土空間總體規劃前期研究、規劃編制、成果審查的全過程,全方位聽取不同利益群體的建議,舉全市之力,集各方智慧,凝聚全社會共識,使國土空間總體規劃真正成為銀川城市未來發展的共同行動綱領。

三、工作要求

本輪國土空間總體規劃編制以第三次國土調查成果為基礎,整合規劃編制所需的空間關聯現狀數據和信息,形成現狀底數和底圖,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。國土空間總體規劃的目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景可展望至2050年。相關專項規劃、詳細規劃期限應與總體規劃相銜接。到2020年年底基本完成市縣國土空間總體規劃編制,初步形成全市國土空間規劃“一張圖”,為國土空間用途管制、各層次專項規劃和詳細規劃編制提供基本依據。

四、工作任務

(一)確定目標任務。緊緊圍繞“兩個一百年”奮斗目標,按照“五位一體”總體布局,落實國家重大戰略決策部署,充分對接區域發展戰略和鄉村振興戰略,在科學研判發展趨勢、面臨問題挑戰的基礎上,提出2035年銀川市域國土空間開發保護目標和重點任務,明確各項約束性和引導性指標,制定2025年近期目標和重點任務。

(二)優化空間格局。在“雙評價”基礎上,根據主體功能定位,確定市域國土空間保護、開發、利用、修復、治理總體格局,構建多中心、網絡化、組團式、集約型的城鄉國土空間格局;明確市域交通基礎設施網絡格局、生態保護格局、歷史文化保護格局、城鄉開發利用格局等;明確全域城鎮體系,制定市域規劃功能分區,明確準入規則;劃定“三條控制線”,明確管控要求,合理控制整體開發強度;確定城鎮開發邊界內集中建設地區的用地布局,明確城市主要發展方向、空間形態和用地構成。

(三)統籌要素配置。落實自治區國土空間規劃提出的山、水、林、田、湖、草等各類自然資源保護、修復、利用要求,明確約束性指標。統籌安排市域交通等基礎設施布局和廊道控制要求,明確重要交通樞紐地區選址預控和軌道交通走向。提出公共服務設施建設標準和布局要求,構建“十五分鐘”社區生活圈。對城鄉風貌特色、歷史文化保護和文脈傳承、水系和綠地系統建設等提出原則要求。

(四)注重生態修復。明確國土空間生態修復目標、任務和重點區域,安排國土綜合整治、生態修復等重點工程的規模、布局和時序,明確自然保護地范圍,提出生態保護修復要求,提高生態空間系統性和完整性。明確自然災害防治的主要目標和措施,開展耕地后備資源評估,明確耕地后備資源規模和布局,統籌推進農村土地綜合整治;提出城市更新的原則要求,優化土地利用結構,提高用地效率。

(五)構建規劃“一張圖”。對接自然資源部和自治區自然資源廳國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統,構建覆蓋全市、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖”,實現國土空間規劃編制、審批、實施、監督、評估、預警等全過程的信息化應用。

五、進度安排

(一)前期準備階段(2020年3月底前完成)。確定規劃核心團隊,制定工作計劃,完善資料清單;組織座談會、現場踏勘、資料收集等多種形式的調研,開展現狀評估、“雙評價”、風險評估等專題研究,為規劃編制打下堅實基礎。

(二)規劃編制階段(2020年9月底前完成)。完成銀川市國土空間總體規劃各重大專題研究,啟動國土空間總體規劃文本、說明、圖件及數據庫等成果的編制,形成規劃成果。

(三)規劃審查審批階段(2020年12月底前完成)。組織開展各部門和公眾意見征求、專家咨詢等,形成征求意見成果;組織召開專家和部門聯合評審會,形成規劃評審成果,上報市政府審議;經市政府審議通過后報市人大常委會審議,形成規劃報批成果;上報自治區政府,經自治區政府審議通過后報國務院審批。

按照《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》要求,2020年基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制。因國土“三調”成果未正式公布,且自然資源部目前尚未出臺市級國土空間總體規劃編制技術指南,為做好與上位規劃的有效銜接,銀川市國土空間總體規劃編制進度可根據自然資源部最新進度要求進行調整。

六、組織領導

(一)成立規劃編制工作領導小組。成立銀川市國土空間總體規劃編制工作領導小組,由市長擔任領導小組組長,行使國土空間總體規劃編制統籌協調職責,對規劃編制工作中的重大事項進行協調和決策。領導小組辦公室設在市自然資源局,具體負責銀川市國土空間總體規劃編制等相關工作,各成員單位按照職責分工協同推進規劃編制(領導小組各成員單位職責分工詳見附件1)。

(二)加強經費和技術保障。規劃編制經費預算和規劃評估監測預警管理系統建設經費預算應納入同級財政預算。成立國土空間總體規劃編制工作專家顧問組(名單詳見附件2),全程參與專題研究、規劃編制、技術審查、咨詢論證等工作。加強培訓指導,定期組織開展工作交流與技術研討,提高規劃工作隊伍的業務水平和綜合能力。

(三)建立協同聯動工作機制。主動對接自然資源部及自治區自然資源廳,及時將專題研究、規劃編制、信息系統建設、政策制定等工作重要環節的階段性成果向自治區自然資源廳報告。加強部門協調溝通,建立自治區、市、縣(市)區、鄉鎮聯動機制,全面做好銀川市國土空間總體規劃編制工作。

(四)強化公眾參與。通過組織問卷、現場調研和專題沙龍加強公眾對規劃的參與感。針對國土空間總體規劃重點、熱點問題,開展專題沙龍。邀請專家學者和相關社會公眾、企業代表參與,暢談對相關專題規劃的意見建議。通過本市有影響力的新聞媒介和公眾號宣傳規劃各階段開展情況。


附件1:銀川市國土空間總體規劃編制工作領導小組成員單位職責分工


附件2:銀川市國土空間總體規劃編制工作專家顧問組成員名單


附件:

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